הוגשה עתירה נגד שר הפנים
בגין ההחלטה לצמצם את מספר חברי המועצה

העותרים, חברי מועצת עיר מטעם "הירוקים", טוענים כי החלטת השר שטרית לצמצם את מספר חברי המועצה בעיתוי כל כך סמוך לבחירות פגעה באינטרס ההסתמכות שלהם, המוגן על פי דין, וכי השר פעל בניגוד ברור לעמדת ועדת הפנים של הכנסת. כמו כן, מצבעים העותרים על שיקולים פוליטיים זרים הנוגעים לפריימריס בתנועת קדימה.

חבר מועצת עיריית נתניה, אדיר בנימיני וחבר מועצת עיריית כפר-סבא, גיא בן-גל, ביחד עם חברת מועצת עיריית חדרה, חדווה יחזקאלי, המייצגים את מפלגת הירוקים, הגישו הבוקר (שני) עתירה לבג"צ כנגד שר הפנים מאיר שטרית, באמצעות עו"ד אתי כהנא.

בעתירה (בג"צ 7182/08 אדיר בנימיני ואח' נ' שר הפנים ואח') טוענים העותרים כי בהחלטת השר שטרית לחתום על הצו שיצמצם את כמות חברי מועצות הערים בכל הארץ, נפלו מספר פגמים מהותיים.

ראשית, ההחלטה, בעיתוי שניתנה, פגעה באופן קשה ביותר באינטרס ההסתמכות של העותרים, המוגן על פי דין. כל זאת שכן המדובר בהחלטה שניתנה פחות משלושה חודשים לפני הבחירות, כאשר בשלב זה העותרים בלב ליבם של ההכנות ולאחר נטילת התחייבויות כספיות וחוזיות, הבאות לידי ביטוי בין היתר, בשכירת מטה ופעילים וחתימת חוזי פרסום (עיתונות, אינטרנט, שלטי חוצות). פעולות אלו נעשו על ידי מועמדים רבים בכל רחבי הארץ וזאת תוך כדי הסתמכות על מצג מסוים, אשר לאור החלטת המשיב, שר הפנים, הפך למצג שווא.

שנית, מציינים העותרים כי התנהלותו של שר הפנים מנוגדת לרצון הברור אותו הביע המחוקק, באמצעות ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת אשר דחו את עמדתו רק לפני מספר חודשים. בכך פעל השר בניגוד לרצון הכנסת ועקף באמצעות צו מנדטורי את רצון המחוקק.

שלישית, העותרים מעלים חשש שמא שיקולים בלתי עניינים הולידו את קבלת ההחלטה האמורה בעיתוי הנוכחי, ומציינים כי השר שטרית מתמודד בימים אלה בבחירות המוקדמות (פריימריס) בתנועתו "קדימה", שם לראשי הרשויות החברים בתנועה יש כוח אלקטוראלי רב והשפעה ניכרת על ציבור המתפקדים בעלי זכות ההצבעה. מה עוד שהשר נימק את החלטתו בכך שהיא זוכה לתמיכה מצד ראשי השלטון המקומי.

בסיום העתירה, שנוסחה ברובה על ידי חבר המועצה בנימיני, מבקשים העותרים מבית המשפט העליון, להורות על ביטול הצו או לחלופין להורות על החלתו רק מהבחירות הבאות.

יש לציין שמועצת העיר שספגה את המכה האנושה ביותר היא מועצת העיר חיפה, שיגרעו ממנה בבחירות הקרובות לא פחות מ-6 מושבים (מ-31 מושבים ל-25 בלבד).

חבר מועצת עיריית נתניה, אדיר בנימיני (מפלגת הירוקים): "השר שטרית ממשיך במדיניות שאפיינה את מרבית קודמיו בתפקיד והפך גם הוא ללוביסט הראשי המייצג את האינטרסים של ראשי הרשויות בשלטון המקומי ובכך פוגע אנושות בדמוקרטיה. כל שוחר חירות צריך להסתכל בדאגה במגמת המשרד בשנים האחרונות שתכליתה לחזק יותר ויותר את הכוח הריכוזי שקיים גם כך אצל ראשי הרשויות. הכוח כידוע משחית והיחידים שיכולים לפקח, לבקר ולרסן את ראשי הרשויות הם חברי המועצה ובתנאי שזו תהיה חזקה".


Councillor ADIR BENYAMINI Municipality of Netanya
www.adir-b.com

צמצום חברי המועצה

שר הפנים, מאיר שטרית, חתם היום על צו המורה על צמצום חברי המועצה ברשויות המקומיות.

הצו הנו צעד מהפכני מאחר שיוחל כבר על הבחירות ברשויות המקומיות שייערכו בחודש נובמבר השנה.
בהתאם לצו, החלטת השר מצמצמת באופן משמעותי את מספר חברי המועצה, בהשוואה למצב הנוכחי. לדוגמא: מספר חברי המועצה המרבי בעירייה המונה מעל 350,000 תושבים יעמוד על 27 חברים לעומת המצב כיום, בו המספר המרבי עומד על 31 חברים.

חבר מועצת העיר נתניה, אדיר בנימיני (מפלגת הירוקים), הגיב בזעם על החלטה של שר הפנים, ח"כ מאיר שטרית, לצמצם באופן חד-צדדי את מספר חברי המועצה ברשויות המקומיות באופן שיוחל מיידית כבר בבחירות הקודמות. זאת לאחר שהצעת החוק שניסה משרדו להעביר בנושא לא זכתה לרוב הדרוש בועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת. במטרה לעקוף את החלטת הכנסת עשה השר שטרית שימוש בסמכותו במסגרת צו. יש לציין כי צעדו של השר שטרית בא לאחר שגם בקדנציה הקודמת הורה שר הפנים דאז, אברהם פורז, על צמצום חברי המועצה, אך הוא הודיע על כך זמן ניכר מראש ובכך אפשר למועמדים להתארגן ולהיערך לכך. לעומת זאת, כאן מדובר בצעד מפתיע חודשיים בלבד לפני הבחירות.

שר הפנים, מאיר שטרית הבהיר בהודעה אותה מסר לאמצעי התקשורת כי "החתימה על הצו נועדה לשפר באופן ניכר את יכולת ראשי הרשויות המקומיות לנהל את הרשות ולהקים קואליציה מבלי לשלם מחירים יקרים, למנוע פיצולים וריבוי סיעות והקמת מועצות לעומתיות". השר הדגיש כי שינוי זה זכה לתמיכת המרכז לשלטון מקומי ולראשי רשויות רבים, שהתמודדו מול מצבים בלתי נסבלים בהרכבת קואליציה ותפקוד לקוי של הרשות המקומית.

חבר מועצת עיריית נתניה, אדיר בנימיני, תקף חזיתית את החלטת השר וטען כי "שטרית ממשיך במדיניות שאפיינה את מרבית קודמיו בתפקיד והפך גם הוא ללוביסט הראשי המייצג את האינטרסים של ראשי הרשויות בשלטון המקומי ובכך פוגע אנושות בדמוקרטיה. כל שוחר חירות צריך להסתכל בדאגה במגמת המשרד בשנים האחרונות שתכליתה לחזק יותר ויותר את הכוח הריכוזי שקיים גם כך אצל ראשי הרשויות. הכוח כידוע משחית והיחידים שיכולים לפקח, לבקר ולרסן את ראשי הרשויות הם חברי המועצה ובתנאי שזו תהיה חזקה".

בנוגע להחלטה גופה, בנימיני אינו סבור שהדבר יפגע בנציגות של מפלגת הירוקים, שכן גם לפי ההרכב המצומצם של המועצות ברחבי הארץ, הרי שתהיה נציגות ירוקה אפילו חזקה יותר על חשבון כל אותן רשימות שלא תעבורנה את אחוז החסימה. אולם, מה שמקומם את בנימיני יותר מכל היא "הפעולה הקפריזית" של שר הפנים ש"משנה את 'כללי המשחק באמצע המשחק', תוך התעלמות מכך שנוצרה הסתמכות של מועמדים אשר הכינו את עצמם לפי ההרכב הנוכחי. מועמדים עצמאיים לקחו על עצמם התחייבויות בהתאם למצג מסוים, ששר הפנים הפך לפתע וללא התראה מוקדמת, למצג שווא. מבחינה ציבורית מדובר בפעולה בלתי ראויה ובלתי הגונה כלפי המועמדים שתפגע קשות בשלטון המקומי ותחזק באופן בלתי פרופורציונאלי את ראשי הרשויות".

Councillor ADIR BENYAMINI Municipality of Netanya
www.adir-b.com

הפרת הנחיות היועמ"ש לממשלה

הועדה העירונית לאיכות הסביבה בנתניה התכנסה למספר ישיבות ללא נוכחות של נציג השר להגנת הסביבה, וזאת למרות שבחודש יוני 2007 פרסם משרד המשפטי הנחיה ברורה כי "כל עוד לא הושלם הרכב הועדה מלכתחילה, הוועדה למעשה אינה קיימת ולמעשה, היא נעדרת סמכות לפעול".
במפלגת הירוקים ישנה כוונה להיאבק בהצעה להביא לביטול ועדת איכות הסביבה העירונית, כועדת חובה, במסגרת חוק הרשויות החדש.
אדיר בנימיני (הירוקים): "לא בכל מחיר מקדשת המטרה את האמצעים ולפעמים בכוונות טובות מגיעים ישר לגיהינום. רשות מנהלית מכובדת כמו עיריית נתניה חייבת לכבד את הנחיות היועמ"ש לממשלה כלשונן. מחובתה של ראש העירייה לפנות לשר להגנת הסביבה וללחוץ עליו למנות נציג".

דו"ח הביקורת השנתי 58 א' של מבקר המדינה לשנת 2007 נחשף כי השר להגנת הסביבה נמנע בכוונת תחילה מלמנות נציגים מטעמו בועדות לאיכות הסביבה של הרשויות המקומיות; המדובר במחלוקת עקרונית ולפיכך גם טרם מונה עדיין נציג מטעמו לוועדה זו בעיר נתניה.

מדו"ח המבקר עולה כי בעקבות פנייתו של היועץ המשפטי של עיריית תל-אביב-יפו, עו"ד אחז בן-ארי, אל היועץ המשפטי לממשלה, עו"ד מני מזוז, עוד באוגוסט 2006, השיבה ביוני 2007 מחלקת ייעוץ וחקיקה (אזרחי) במשרד המשפטים כי "כל עוד לא הושלם הרכב הועדה מלכתחילה, הוועדה למעשה אינה קיימת ולמעשה, היא נעדרת סמכות לפעול".

מתשובה שהגישה עיריית נתניה לשאילתה אותה הגיש חבר המועצה אדיר בנימיני ממפלגת הירוקים, עולה לכאורה כי בעיריית נתניה הפרו את ההנחיה וכינסו מספר פעמים את הועדה, ללא הנציג מטעם השר להגנת הסביבה.

אם לא די בזאת, מתשובת משרד הפנים למבקר המדינה עולה כי בכוונת המשרד, לבטל את ועדת איכות הסביבה כועדת חובה ברשויות המקומיות. ראוי לציין כי מי שיזם את הצעת החוק המקורית שקבעה את ועדת איכות הסביבה כועדת חובה בפקודת העיריות, היה ח"כ יורי שטרן המנוח.

חבר מועצת עיריית נתניה, אדיר בנימיני: "ההפרה של הנחיות היועמ"ש לממשלה הינה עוד דוגמא המזכירה לנו את הביקור בגיהינום אותו ערך דנטה אליגיירי ביצירתו הנודעת "הקומדיה האלוהית"; המשפט הנודע "הדרך לגיהינום רצופה כוונות טובות" אומנם מיוחס במקור להוגה הדעות האנגלי, סמואל ג'ונסון, אך מקורו ככל הנראה קדום יותר מתקופת ימי הביניים, אצל ברנרד מקלרבו, אשר אמר כי "הגיהינום מלא בכוונות טובות". בעירייה חייבים להבין כי לא כל מטרה מקדשת את האמצעים ורשות מנהלית מכובדת כמו עיריית נתניה, חייבת לכבד את ההנחיות של האוטוריטה המשפטית הבכירה במדינה. הפרה שלהן היא בלתי מתקבלת על הדעת. מחובתה של ראש העירייה לפנות לשר להגנת הסביבה וללחוץ עליו למנות נציג. במידה והדבר לא יעשה, והוועדה תכונס תוך צפצוף על ההנחיה, בכוונתי לפנות בתלונה הן לשר המשפטים והן ליועמ"ש לממשלה. כיבוד החוק הוא מעל הכול".

בנוגע לכוונה לבטל במסגרת חוק הרשויות החדש את הועדה לאיכות הסביבה מסר בנימיני כי "לרשויות המקומיות יש תפקיד קרדינאלי בשמירה על הסביבה. מדובר במהלך מפתיע ושגוי המחזיר אותנו שלוש עד ארבע צעדים אחורה. דווקא כעת שהמודעות לנושא הסביבתי רק עולה, באה היוזמה ההזויה הזאת לביטול הועדה. כולי תקווה שנצליח לטרפד אותה בכנסת".
http://www.adir-b.com/

Councillor ADIR BENYAMINI Municipality of Netanya
http://www.adir-b.com/